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营造公平的养老服务市场竞争环境 ——就养老服务领域“放管服”改革访重庆市民政局相关负责人

来源:殡葬文化 / 日期: 2021-10-09

营造公平的养老服务市场竞争环境 ——就养老服务领域“放管服”改革访重庆市民政局相关负责人

近年来,国家持续深化“放管服”改革,减少政府对市场资源的直接配置,以及对市场活动的直接干预,同时加强和规范事中事后监管,提升政务服务能力和水平,有效降低了制度性交易成本,激发了市场活力,增强了发展动力。

养老服务是夕阳事业,更是朝阳产业。为持续深化养老服务领域“放管服”改革,重庆市按照社会化、市场化、多元化的发展思路,全面放开养老服务市场,降低准入门槛,精简审批流程,发挥政府服务保障作用,支持社会力量兴办养老机构,市场主体活力不断激发。近日,本报记者就政府部门如何营造良好的养老服务市场竞争环境等问题采访了重庆市民政局相关负责人。

记者:营造公平的养老服务市场竞争环境,首先要做好顶层设计,重庆市在完善相关政策体系方面做了哪些工作?

答:近年来,重庆市着力加强顶层设计,不断释放政策红利,推动形成相互衔接、科学配套、互为支撑的养老服务领域公平竞争政策体系。一是出台了《重庆市养老机构管理办法》,从登记备案的制度设计上,允许企业根据实际情况选择企业登记属性,各区县不得限制社会力量举办养老机构的经营性质,明确:“举办非营利性养老机构,符合事业单位登记规定的,向事业单位管理机关办理登记手续;符合社会组织登记条件的,向民政部门办理社会组织登记手续。”“举办营利性养老机构,向市场监管部门办理登记手续。”二是全面贯彻落实党中央、国务院关于养老服务的一系列决策部署,制定《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《重庆市推进养老服务发展实施方案》等政策文件,进一步推动公办养老机构改革,降低准入门槛,营造公平竞争环境,充分激发各类市场主体活力,积极引导社会资本进入养老服务业;全面落实外资举办养老服务机构国民待遇,外国投资者在我市通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务,同等享受境内资本待遇,享受同等优惠政策。

记者:扩大养老服务供给,促进养老服务消费,离不开行业的融合发展与企业的投资参与,重庆市是如何打造养老服务领域投资环境的?

答:近年来,重庆市将优化投资环境作为推进养老服务工作的重点之一,不断加强制度建设,激发企业进入养老服务领域的热情和动力。一是落实养老服务政策信息公开制度,公布全市现行养老服务扶持政策措施清单、投资指南,加强供需信息交流与共享。二是推进公办养老机构公建民营改革,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构运营;支持符合条件的社会力量举办养老机构承接政府购买服务项目,提供基本养老服务。三是建立养老机构服务收费管理制度,对于民办营利性养老机构,服务收费项目和标准由经营者自主确定;对于民办非营利性养老机构,服务收费标准由经营者合理确定,有关部门对其收费项目和调价频次进行必要监管;对于政府运营的养老机构,按照非营利原则,实行政府定价或政府指导价。四是优化营商服务机制,设立养老服务政策咨询岗位,全流程为社会力量举办养老机构和设施等提供全天候服务,协助解决养老企业运营中的各类难题和障碍。

记者:在多元化养老服务供给格局中,政府负责夯基垒台,在这方面重庆市取得了哪些成效?在促进社会力量参与养老服务中发挥了怎样的作用?

答:近年来,重庆市大力推进养老服务基础设施建设,搭建养老服务基础平台,不仅提升了养老服务普惠化、均等化水平,也进一步强化了社会力量参与养老服务的保障能力,为养老服务领域公平竞争环境的营造提供了强有力的基础支撑。一是探索推进“机构建中心带站点进家庭”可持续运营模式,相继出台《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》《重庆市农村养老服务全覆盖实施方案》,按照“一镇街一中心、一村社一站点”原则,采取公建民营、民建公助等政企联动方式,在街道(乡镇)建设养老服务中心,设置生活照料、托养护理等功能区域,开展老年人全天候全周期托养照料;在社区(村)建设社区养老服务站、农村养老服务互助点,延伸养老服务触角,把专业化、标准化、品质化的养老服务送进家庭。目前,全市已建成街道养老服务中心220个、社区养老服务站2912个,建成乡镇养老服务中心390个、村级养老服务互助点5670个。二是探索开展基本普惠服务,从2017年起开展普惠养老院建设,规划布局157块社区嵌入式普惠养老用地,链接6家企业利用普惠养老用地建设养老服务机构;利用国有闲置资源建成社区嵌入式普惠养老机构376家。三是推进普惠养老城企联动专项行动,制定普惠养老服务价格标准,完善政策支持清单,吸引社会力量共同参与。目前,全市已有6个区县与5家养老服务企业共同实施了7个普惠养老服务项目、新增普惠型养老床位3000余张,全市养老床位总数达到23万张、每千名老人拥有床位32.8张。

来源丨2021年10月9日《中国社会报》

 

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